认清形势  强化主业

推动我局地矿工作再上新台阶

——在2010年局地矿工作会议上的讲话

贺建委

同志们:

全球地矿业起伏多变的2009年已经过去，任重道远的2010年已经起步，面对风险与机遇同在、优势与挑战并存的新形势，我们汇聚一堂，召开这次局地矿工作会议，旨在总结过去，展望未来，分析形势，强化主业，推动我局地矿工作再上新台阶。

一、回顾一年工作 主业亮点纷呈

在局党组的正确领导下，2009年局地矿工作重点是贯彻“突出主业，拓宽实业，发展辅业，致富家业”的发展思路，坚持“立足省内、拓展省外、开辟国外”的地质找矿战略。在广大地质工作者的共同努力下，地质找矿和地矿科技工作取得了可喜的成绩，为河南省经济社会发展提供了有力的资源保障。

地质找矿成果颇丰 全年新安排地勘及科研项目78项，经费14234万元。其中：中央财政境外找矿专项2项，经费400万元；省两权价款项目46项，经费13033万元；局管项目16项，经费550万元，科研项目14项，经费200万元。

在做好政府财政项目的同时，积极拓展社会地质服务领域，在省内外和境外开展了多项社会地勘工作，全年签订合同额9000多万元，到账7600多万元。

通过上述项目的实施，取得了一批显著的找矿成果。2009年新提交或升级资源储量：煤15亿吨，铝土矿6800多万吨、铁4600多万吨、金3吨，钼18万吨；铅3万多吨、锌7万多吨。这些成果为全局经济发展注入了新的活力，取得了单位发展、社会受益、政府满意的良好效果。

矿权获取、经营有新业绩 2009年我局新获探矿权40个，面积合计3360km² (省内8个，面积64km²；省外6个，面积90多km²；国外26个，面积3200多km²)。目前我局共有探矿权170个，总面积5200多km²。

全年共有16个探矿权签订了转让（或合作勘查）协议。

省外、境外找矿工作取得了实质性进展 截止目前，各单位在云南、贵州、内蒙等省拥有探矿权43个，面积730多km²；境外共有探矿权38个，总面积3700多 km²，采矿权2个，面积3km²。

对整装勘查工作进行了有效部署 一是与洛阳和三门峡市政府签署了合作勘查战略协议；二是局成立了整装勘查及深部找矿督导组，在重要地市成立了地勘分院；三是积极与河南煤化集团、东方希望等单位签署了合作协议。

科技工作取得成效 2009年我局在技术创新项目研究方面，投入自有资金200万元，开展了一些基础性、前瞻性、应用性的地质科研工作，累计开设14个研究课题，取得了一定的成果。

为提高技术人员的综合素质， 2009年1月举办了地矿技术人员冬季培训班，总课时24小时，听课人数80余人；召开了局聘专家年度座谈会，探讨了深部地质找矿的理论和方法等问题。

组织了局第四届科技进步奖评审工作，评审出壹等奖7项，贰等奖10项，叁等奖12项；向省国土资源厅推荐“第四届”学术带头人5人；有两位同志荣获省部级青年科技专家称号；向省国土资源厅推荐了2008年度河南省国土资源科技奖励申报材料，我局有7项获奖；根据《河南省地质学会关于表彰为我省地质工作做出突出贡献的地质科技工作者的决定》文件，积极组织老地质专家参与申报，其中李慈云等九名老专家获得了河南省“地质工作突出贡献奖”。

完成局“办好十件实事”中交办的四件事 一是“河南省有色金属矿产探测工程技术研究中心”成为全省国土资源系统唯一的省级工程技术研究中心；二是“河南省有色金属深部找矿勘查技术研究重点实验室”成为河南省国土资源厅重点实验室。三是制订了有关专业技术人员激励机制文件，对调动专业人员积极性起到了一定效果。四是基本完成了全局收集、整理、归档、开发利用地质科技资料工作,编辑了“河南省有色金属地矿局地质资料利用索引”。

积极参与地质找矿改革发展大讨论 制订了局关于“地质找矿改革发展大讨论实施方案”，组织开展了“大讨论”活动，鼓励各单位负责人及专业技术人员畅所欲言、踊跃投稿，共收到“大讨论”论文140余篇，编写了《2009年学术论文集》。通过大讨论，大家对地质工作体制、机制改革，以及如何取得地质找矿突破、矿业管理政策等进行了深入的探索，提出了许多好的建议。

存在问题和不足 一是经过近些年的经营开发，加上各级政府对矿权的控制力度加大，我局的优质矿权相对较少；二是专业技术骨干短缺是各单位面临的共性问题，这在很大程度上影响了地质工作的进度和质量。

二、吃透上级精神 准确把握形势

地矿形势 地质找矿在整个国民经济体系中处于产业链条的最前端。去年，中国原油的消费量达到3.6亿吨，钢材5.4亿吨，煤炭27.4亿吨。一些重要矿产品对外依存度不断上升，而且随着中国因素增加，国际价格不断上涨。资源短缺愈加成为制约我国经济社会发展的瓶颈性因素。

李克强副总理指出：随着我国现代化建设事业的持续推进，对资源的需求不断扩大，我国资源消费要到2030年才能进入稳定期，即在近20年时间内，资源消费增长还会持续，能源、资源相对短缺已成为经济社会发展的严重制约；在我们这样一个有着十几亿人口的发展中大国里解决资源问题，需要充分利用国际国内两个市场、两种资源，但必须坚持立足国内，增强国内资源的保障能力。

2010年1月，国土资源部发布消息：尽管去年国际矿产勘查投资受金融危机影响有所下滑，但我国基础地质调查和固体矿产勘查投入仍高达277亿元，探获铁矿石资源量近50亿吨，提交铜资源量近2000万吨，探明金矿资源量255吨，获得煤炭资源量近1500亿吨。成果是令人鼓舞的。

我国地域辽阔，地质成矿条件较好，但由于地质工作程度较低，资源开发利用的潜力还没有充分挖掘出来。只要下定决心，加大投入，深入持久地加以推进，就有可能取得重大进展。

矿政管理 矿产资源的储备与利用已成为世界各国高度重视的战略问题。中国虽然是稀土、钼、钨、锑、萤石等资源大国，却因无节制地开采与出口，不但在市场上“稀土卖了个土价钱，” 而且失去了稀土等优势矿产国际市场的话语权。这类教训很多，中央对此也很重视。继国土资源部等十二部委2009年11月2号联合下发《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》之后， 2009年11月24号国土资源部还出台了《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》，2010年1月2日，国务院办公厅又下发了《关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知》。短短三个月之内，三份文件接连下发，凸显了国家对矿产资源整合及优势矿种管理工作的重视。

国土资源部领导强调：对于我国一些优势矿产资源，要通过有效的、合理的规划，有序投放矿业权，适当地控制其勘查开采总量，促进全球供求市场平衡和稳定发展。

十二部委文件要求整合的矿种是：煤、铝、铁、钼、金、铜、铅、锌等15个重要矿种。对河南省而言，前四个已经属于整合矿种，后面的也已列为整合范畴，估计近两年将逐步实施。

近日国土资源部又发布了《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》，在探矿权准入、转让变更、新立延续审批管理等方面做出一系列新规定。例如“以协议方式取得的探矿权，5年内不得转让”， “对申请在先方式取得探矿权实行信息公开制度”。

河南省新一轮资源整合的主要任务为，继续深化煤炭、铝土矿资源整合；政府主导，强力推进全省铁、钼、金和栾川、嵩县、洛宁等地的铅锌银锑矿集区的开发整合工作；试点推进主要整装勘查区探矿权整合，使之成为全国整合的亮点。具体措施是：成立非煤矿产资源整合领导小组，办公室挂靠国土资源厅；探索从财政资金中列支部分经费，对整合区内不愿意参加整合的矿权等，建立矿权退出机制。

整装勘查 2009年河南省人民政府与国土资源部在北京签订了《开展豫西地区地质找矿工作合作备忘录》，合作期限到2015年，总费用30-50亿元，其中部承担70%的公益性费用和20%的勘查费用。

省国土资源厅采用“自下而上提供找矿靶区”、“自上而下确定重点或整装勘查区”的做法，初步划定了涉及14个矿种、1.8万km²、54片整装勘查区，并选出其中的一部分作为首批省部合作项目。

2010年2月上旬，省国土资源厅组织人员向国土资源部专家组汇报了《河南省地质矿产勘查总体部署方案》，方案分整装勘查、重要矿产勘查和矿产远景调查三个层次，拟定2010-2015共6年时间，国家、地方财政投入并引导社会投入共计100亿元，预期查明矿产资源价值不低于3万亿元，发现（查明和预测的（334）？）矿产资源价值不低于9万亿元，简称“6139”找矿目标。

　体制机制 “促进中央、地方政府和企业相互联动，公益性地质工作、商业性矿产勘查和地勘基金有机衔接，地质勘查与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理、地勘队伍改革协调配合”，是当前全国地勘行业正在推行的新机制，也是今后政府资金投入的导向。

据悉，国土资源部关于构建地质找矿新机制将明确规定：部省联动，统筹中央、地方地质工作；整装勘查区中矿业权空白区由国家财政出资进行勘查，在勘查期间不新设探矿权，完成预查或普查工作后，由省国土资源厅根据成果情况编制探矿权设置方案，报部批准后，主要采用招标方式出让探矿权。

建立勘查单位以知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查项目收益分配机制。由国家出资形成大、中型矿产地的，可按规定对勘查单位给予奖励，涉及其他资金投入的按合同约定执行。

关于地勘单位改革问题，汪民副部长强调：广大地勘单位改革发展的任务仍然十分艰巨。地勘单位历史包袱重，遗留问题多，改革转型任务艰巨。激发地勘队伍活力，是加快地质找矿改革发展必须解决的重大问题。

在2010年1月29日结束的全国国土资源会议上，与会代表提到地勘单位体制改革时，称之为“是一个沉重但无法回避的问题”，许多人对改革持一种谨慎的支持态度。同时大家认为,市场化将是地勘单位发展的最终指向。

根据国资委的消息，中央企业从事资源勘探投入可以按50％的比例在资本成本中给予扣除，这将鼓励中央企业对地质勘查方面的投资，目前，中铝已经建立了资源勘查公司，五矿、中金也都在积极筹建资源勘查部。资源加工企业积极地向上游发展，对地勘单位将形成巨大的压力，这或许是倒逼地勘单位改革的重要措施。矿产加工企业积极向上游走去找矿，而勘查企业向下游走，从事矿山建设，这样就把找矿的技术优势和后端的产业优势很好地发挥出来，也为地勘单位和矿山企业相互结合提供一个很好的平台，而这恰恰是国务院《关于加强地质工作的决定》中所指明的方向。
    综合认识通过学习李克强副总理的讲话和上级文件精神，使我们认识到：

1、矿产资源短缺仍是一个长期问题。地质工作要围绕国家经济建设这个中心，立足国内开发利用矿产资源，拓展境外提高找矿能力，这既为地勘单位提供了发展机遇，也对我们提高找矿能力、实现找矿突破提出了新的要求。

2、国家和地方财政将进一步加大对地质工作的投入。在利用国内外“两个市场、两种资源”的总体要求下，强调了“立足国内”。尽管我国资源禀赋较差（主要指大宗矿产资源短缺），但同时我国幅员辽阔，地质找矿有很大的潜力。中央和省政府将以地勘基金等形式加大对地质工作的投入力度。

3、将进一步探索新的体制机制。“带事业帽子，走企业路子”近期仍是地勘单位改革的主旋律。加快内部改革步伐，抢抓机遇谋发展，积累综合实力，是今后我们必须抓紧要做的大事。

4、随着矿产资源整合工作的推进和扩大，地勘单位直接获取、经营矿权的空间和机会越来越小。不断提高找矿能力和核心竞争力，积极争取财政资金项目，努力实施矿产资源勘查开发一体化，是地勘单位今后发展壮大的必由之路。

三、紧密联系实际 明确工作重点

尽管我们面对的形势日新月异，工作内容千变万化，但一定要紧密联系单位实际，理清思路，突出重点，高效、扎实地抓好各项工作任务。

我局地矿工作的指导思想是：认真贯彻各级政府关于地矿业发展的方针政策，在局党组的领导下，扎实推进“四业”发展战略，立足国内，拓展省外和国外，抓住机遇，找大矿、找好矿，为社会经济发展提供强有力的资源保障。

具体地质工作任务可概括为八个字：“项目、矿权、境外、服务”。

项目 主要指积极争取财政资金项目，包括省两权价款和中央地质找矿基金项目等，这是近些年地勘单位获取资金的重要渠道。鉴于矿产资源对经济社会发展的瓶颈制约仍然十分严重，国家试图通过加大财政资金投入、带动社会对矿产资源勘查投入的大思路正在逐步落实。国有地勘单位目前仍是找矿的主力军，尤其是在项目获取、成果分成等方面享有一定的优惠政策，这对地勘单位改革发展、培养人才、锻炼队伍、积累实力是十分难得的机遇。

朱局长强调：要围绕“四业”发展方针，“抓班子、带队伍，抓项目、促发展”。言简意赅地指明了全局工作的重心和关键所在。

要想获取较多的地勘项目，必须对新的投入机制尽快了解和掌握。大家知道，部省合作、整装勘查，已被部、省共同认定为是实现找矿新突破的有效措施，省国土厅提出今后全省地质找矿工作一是优化找矿工作布局，以部、省签署协议为契机，统一部署，以洛阳、三门峡、南阳三市为试点，开展整装勘查，攻深找盲；二是探索新的地勘体制机制，鼓励各级政府、地勘单位、优势企业建立战略合作关系。

对这些新的地质工作投资运作形式，从半年多的摸索、实践来看，各单位在申请立项等工作中积极参与、争取主动，目前看效果还比较好。当然在收集资料、选区、单位之间合作、协调外部关系等方面还有许多经验教训值得认真总结。

矿权 随着政府资源整合和对矿权从严管理政策的实施，矿权登记、维护、经营等工作难度越来越大，这是众所周知的。但是，矿权毕竟是我们开展勘查、经营的重要前提和基础，也是地勘单位快速积累资金的重要途径，只要还有机会，我们就要用更大努力去做工作。近两年我局不少单位除在河南省外，还先后在四川、贵州等省外以及蒙古、刚果（金）等国外获取了一些好的矿权，有的还获得了一定的经济效益，这对我们今后开展这方面的工作有着很好的启发和鼓舞作用。

今后一旦发现找矿前景好的矿权，一定要通过有效投入来提升矿权的工作程度和价值，为开采或经营打基础。

境外 境外找矿是一项前瞻性、探索性很强的工作，经过几年的艰苦摸索，我局逐渐领悟出“划分国别、优选靶区、政府引导、企业跟进”、“基地化、集团化”等指导思想和战略布局。目前我局多数单位的找矿选区和下步工作重点基本上已经明朗化。今后要在积极争取财政资金、主动联系合作企业、实质性开展地质工作等方面下功夫，力争在境外找矿方面取得新进展。有好矿才能真正获得大企业的青睐。

服务 随着经济社会对矿产资源需求的增加，社会地质工作已经成为地勘单位开展对外技术服务、展示自身特色和优势的重要方面，这几年我局对外地质技术服务收入都在数千万元左右，这对弥补单位资金不足、增加职工收入、提升地勘单位知名度等都有着重要意义。今后这方面的工作，一是要广开思路，把眼光放在省外、国外大视野里，把业务拓展到找矿以外的水文、环境、农业等大地质中；二是要注意遵守法律法规，不做违反法规和职业道德的事；三是要摆正财政项目与社会项目之间的关系，不能顾此失彼，喧宾夺主。

要做好上述几个方面的工作，还需要 “人才、科技、资料、机制”等“软件”作保障。对一个地勘单位而言，各类人才是单位发展的根本，科技实力标志着核心竞争力的强弱，地质资料是获取项目、做好找矿工作的前提，机制灵活是增强活力、激发积极性的关键。

最后希望大家一定要重视地质工作的质量、成果与效益，克服日常一些不当思想倾向。例如：重项目申报，轻质量成果；重矿权经营，轻地质投入；重矿权转让变现，轻后期股权的管理与收益等。全面提高地质工作的运行质量，使我局的地矿工作沿着健康轨道持续运行。